2015年，福建省內普通高校畢業(yè)生和省外高校福建生源畢業(yè)生總數(shù)達到26.6萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是就業(yè)工作的首要任務?，F(xiàn)就做好今年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、實施“大學生就業(yè)促進計劃”

（一）做好高校畢業(yè)生求職服務。落實2015年全省綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性等系列公益招聘會舉辦計劃，促進求職服務向校園延伸覆蓋，為畢業(yè)生求職提供更富針對性的精細化崗位信息服務。繼續(xù)對舉辦畢業(yè)生公益性專場招聘會、為待就業(yè)畢業(yè)生提供免費檔案保管、轉遞服務等就業(yè)公共服務的人才服務機構給予畢業(yè)生就業(yè)公共服務專項補貼。

責任單位：省人社廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：各高校。

（二）繼續(xù)實施萬名高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。全省組織1萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習活動，其中省級就業(yè)見習計劃1000名。繼續(xù)對三明、南平、龍巖、寧德市就業(yè)見習計劃予以專項補助。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會安排專項資金，保障畢業(yè)生見習期生活補貼和人身意外傷害險所需經費。

責任單位：省人社廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省財政廳，各高校。

（三）加強離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務工作。廣泛開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作，加強就業(yè)跟蹤服務，確保畢業(yè)生“離校不離心、服務不斷線”。各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺應構建高校畢業(yè)生求職登記服務機制，及時辦理求職登記，及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（四）做好家庭困難畢業(yè)生就業(yè)援助工作。重點做好家庭困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、女性畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類困難群體就業(yè)援助，有針對性地開展就業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓等工作。繼續(xù)對畢業(yè)年度的低保家庭和殘疾畢業(yè)生給予一次性求職補貼，并有針對性地提供就業(yè)幫扶。

責任單位：省人社廳、教育廳、國資委、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

二、實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”

（一）完善落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。在放寬享受優(yōu)惠政策年限、普及創(chuàng)業(yè)教育、強化創(chuàng)業(yè)培訓、實施工商注冊優(yōu)惠、落實稅收優(yōu)惠政策、提供銀行開戶便利等方面，進一步完善配套措施，推動新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃深入實施。鼓勵各級政府部門建立為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保的專項基金或擔保機構，降低貸款的反擔保準入門檻，促進增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款投放。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的符合財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕34號）規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，按規(guī)定條件享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對年應納稅所得額低于減免額度的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，該政策執(zhí)行至2016年12月31日。

責任單位：省人社廳、工商局、國稅局、地稅局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（二）實施大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。研究制定大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在項目資金、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓等方面給予扶持。組織專家團隊幫助解決大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。

責任單位：省人社廳、農業(yè)廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（三）開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓工作。組織1萬名大學生參加系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，建立健全創(chuàng)業(yè)導師制度，幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。加大YBC創(chuàng)業(yè)計劃對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體大學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，納入學分管理，改進教學方法，增強實際效果。高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。

責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳、團省委，各高校。

（四）加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)遴選扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，給予3萬～10萬元的資金扶持；支持設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)建設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持高校建設大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦孵化基地（創(chuàng)業(yè)園），形成覆蓋全省、輻射各高校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地網點。各地、各有關部門要制定并完善創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼辦法，對在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，由納稅所在地財政按不超過租賃場所租金的50%給予補助，最長2年，每年最高補貼3000元，所需資金由納稅所在地按《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定保障。

責任單位：省人社廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

三、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和生產一線就業(yè)

（一）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。各地、各相關部門要進一步完善和落實小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓補貼、稅費減免等政策。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，不包含個人應繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，以及單位應繳納的其他社會保險費用，該政策執(zhí)行至2015年年底?？萍夹托⌒臀⑿推髽I(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員（含高校畢業(yè)生）達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請小額擔保貼息貸款，貼息貸款總額最高不超過200萬元（如達不到上述規(guī)定條件的，按人均2萬元的額度），并按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貼息。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓的，各地要及時落實《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)定的培訓補貼。

責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、財政廳、國稅局、地稅局、公安廳。

（二）統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生服務基層項目。改革省級“三支一扶”計劃招募方式，將招募權限下放至設區(qū)市，促進人選招募工作進一步貼近基層需求，提高招募質量。進一步統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、選調生和大學生村官計劃、志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃、服務社區(qū)計劃。在崗位安排上向省級重點扶貧開發(fā)縣傾斜，向水利建設、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、文化建設、基層服務保障等公益崗位傾斜。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)學專業(yè)本?？飘厴I(yè)生，實施農村緊缺師資代償學費計劃和經濟困難縣補充農村學校教師資助計劃。

責任單位：省委組織部、省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、團省委；配合單位：省委編辦、財政廳。

（三）健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。落實服務基層期滿畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，提高公務員定向招錄成效?？h及縣以上相關事業(yè)單位公開招聘和全省中小學幼兒園新任教師公開招聘，應安排一定比例的專門崗位，面向符合條件的服務基層畢業(yè)生招考。加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位對服務基層期滿考核合格畢業(yè)生的考核聘用力度，鼓勵畢業(yè)生服務期滿后留在服務單位或面向農村基層就業(yè)。

責任單位：省委組織部、省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、團省委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省委編辦、財政廳。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地區(qū)要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)調辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

責任單位：省人社廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)計委、農業(yè)廳、團省委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；配合單位：省委編辦、財政廳。

（五）做好高校畢業(yè)生入伍預征工作。認真做好宣傳動員和組織發(fā)動工作，開展“入伍工作月”“政策咨詢周”等活動，確保完成預征工作目標任務。落實大學生參軍入伍服義務兵役國家資助、考試升學、就業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵更多大學生應征入伍。

責任單位：省征兵辦、教育廳；配合單位：省人社廳、民政廳，各高校。

四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作

（一）提高畢業(yè)生就業(yè)指導水平。各高校要完善畢業(yè)生就業(yè)工作基礎建設，確保畢業(yè)生就業(yè)工作“機構、人員、經費、場地”四到位，建立職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程體系。把就業(yè)指導教師專業(yè)技術職務評聘工作落到實處，進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師專業(yè)化、專家化。繼續(xù)實施大學生職業(yè)能力提升計劃，開展職業(yè)生涯規(guī)劃大賽活動。舉辦全省畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)務培訓班，加強對新入職的就業(yè)工作人員的培訓。發(fā)揮省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會在開展就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)理論研究等方面的作用。

責任單位：省人社廳、教育廳，各高校。

（二）加強政策宣傳和解讀。開展“人社局長進校園”活動，各地各高校要加大就業(yè)政策宣傳和解讀力度，重點宣傳自主創(chuàng)業(yè)、基層就業(yè)、參軍入伍、困難幫扶等政策。建立就業(yè)主管部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動網絡，充分發(fā)揮輔導員（班主任）、學生干部作用，努力讓每一位畢業(yè)生都知曉、用好政策。充分利用微博、微信、手機報等新媒體，使用海報、圖表等畢業(yè)生喜聞樂見的方式，及時宣傳解讀國家出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（三）加強就業(yè)狀況反饋和引導。2015年起，每年面向社會發(fā)布全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率情況和年度就業(yè)率情況。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告制度，完善報告內容和發(fā)布方式，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調查，完善就業(yè)質量評價指標體系，把大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評估重要內容。建立和完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經費撥款、院校設置、專業(yè)調整的聯(lián)動機制，建立健全激勵和約束機制，推動高校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，提高培養(yǎng)質量，實現(xiàn)特色發(fā)展。

責任單位：省人社廳、教育廳，各高校。

（四）加快推進高等教育綜合改革。各高校要完善專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制，及時調減就業(yè)率持續(xù)較低的專業(yè)招生計劃，使學科專業(yè)結構與經濟社會發(fā)展需要相適應、與就業(yè)對接。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產業(yè)人才供需協(xié)調機制，推進校地合作、校產聯(lián)合、校企對接，構建高校與有關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人機制。推動大學生參加形式多樣的實習實訓、社會實踐和志愿活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

責任單位：省教育廳、人社廳，各高校。

五、加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作督促檢查和動態(tài)監(jiān)測

（一）開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作專項督促檢查。省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組辦公室要落實經常性聯(lián)合督導機制，協(xié)調落實畢業(yè)生就業(yè)政策、就業(yè)經費和就業(yè)項目等問題，推動落實畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作各項政策措施。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（二）消除就業(yè)歧視維護就業(yè)公平。推行國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司招聘應屆畢業(yè)生，其招聘信息公開不少于7天，招聘結果公示不少于7天，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，努力營造公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境。嚴格按照“三嚴禁”“四不準”的要求，加強對招聘活動的規(guī)范管理和招聘信息審核，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書與學位證書的發(fā)放與畢業(yè)生簽約就業(yè)掛鉤。

責任單位：省人社廳、國資委、教育廳，各高校，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（三）簡化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理程序。各地區(qū)、各有關部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。各地要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關手續(xù)，應屆畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務機構免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。積極應對流動人員人事檔案管理服務改革，明確承擔畢業(yè)生檔案管理機構及職責，確保檔案有序轉遞。

責任單位：省人社廳、教育廳、公安廳、財政廳，各高校，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。

（四）加強就業(yè)形勢研判與維護就業(yè)形勢穩(wěn)定。各地、各高校要加強畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，科學研判就業(yè)形勢。加強大型畢業(yè)生招聘會安保工作，防止重大安全事故發(fā)生。加強就業(yè)困難畢業(yè)生心理疏導工作，及時化解潛在矛盾。做好畢業(yè)生離校前的管理和服務工作，維護校園穩(wěn)定。

責任單位：省人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

（五）加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費保障。省級財政安排專項經費用于高校畢業(yè)生就業(yè)工作，各級政府要按規(guī)定對落實高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策、就業(yè)項目和就業(yè)服務所需資金給予保障。各高校要根據(jù)就業(yè)工作任務要求，把畢業(yè)生就業(yè)工作經費納入年度經費支出計劃。

責任單位：省財政廳、人社廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各高校。

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省直有關部門和各高校要根據(jù)國家和省政府關于做好畢業(yè)生就業(yè)工作的部署，結合本通知精神認真抓好落實，抓緊制定具體貫徹意見，并于2015年4月底前抄報省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組辦公室。

福建省人民政府　　　

2015年4月5日