黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，這是機(jī)構(gòu)編制部門踐行黨的群眾路線，貫徹落實全面深化改革的重要內(nèi)容。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。“人民對美好生活的向往”是我們黨的奮斗目標(biāo)。中央提出全面深化改革的各項改革任務(wù)，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下改善人民生活，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。機(jī)構(gòu)編制工作要堅持群眾路線，就是要認(rèn)真貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話精神，以黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會精神為指導(dǎo)，深化行政體制改革，進(jìn)一步樹立群眾觀點，反映群眾意愿，站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的問題，謀劃改革思路，提出改革舉措，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要堅持“為民”導(dǎo)向。“為民”是我們黨的根本宗旨所決定的，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。在改革過程中，在遇到復(fù)雜難以權(quán)衡的問題時，要從群眾的利益出發(fā)，首先想一想群眾期待什么，群眾的利益要如何保障。這次改革將職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，力求以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變，目的就是要繼續(xù)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升服務(wù)保障民生的水平和能力。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。把深化行政審批制度改革納入機(jī)構(gòu)編制工作范疇，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)與優(yōu)化職能配置的有機(jī)統(tǒng)一。通過行政審批制度改革，要加大簡政放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放到位，更好地發(fā)揮市場、社會和基層政府的作用。按照“市場在資源配置中起決定性作用”要求，研究明確政府哪些權(quán)力需要減少下放，哪些職能需要加強(qiáng)或調(diào)整，推進(jìn)政府向市場、社會、基層放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、面大量廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放基層管理；企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。二是努力提高監(jiān)管服務(wù)能力，實現(xiàn)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。從某種意義上說，審批體現(xiàn)的更多是權(quán)力，而監(jiān)管則更凸顯責(zé)任。行政審批制度改革的目的，是要研究把該管的事管住管好。要從體制機(jī)制和政策的層面研究務(wù)實管用的辦法，解決好簡政放權(quán)后的市場監(jiān)管管什么、怎么管的問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓服務(wù)于管理之中，把減少行政審批、提高服務(wù)效率、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等納入績效考評體系，提高市場經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管能力和水平；在強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)的同時，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推進(jìn)政府購買服務(wù)，引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大程度地方便群眾辦事。三是嚴(yán)格控制設(shè)定行政許可，規(guī)范優(yōu)化審批流程。今后一般不新設(shè)行政許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定以及國務(wù)院相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。通過公開審批事項清單，主動接受社會監(jiān)督。

深化政府機(jī)構(gòu)改革要堅持“務(wù)實”導(dǎo)向。“務(wù)實”是貫徹群眾路線的根本途徑，就是要務(wù)求實效、解決問題。在出臺涉及群眾切身利益的改革舉措時，要充分考慮廣大人民群眾的意愿和承受能力，正視人民群眾最不滿意的突出問題，改革那些妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，讓人民群眾從改革中得到更多實實在在的實惠，把群眾的滿意與否作為衡量改革工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力使改革更加符合實際，得到群眾認(rèn)可。這輪機(jī)構(gòu)改革的總要求是總體穩(wěn)定、局部調(diào)整、重在深化，把功夫下到機(jī)構(gòu)的精干設(shè)置、重點領(lǐng)域的管理體制和職能調(diào)整、管理服務(wù)資源的整合上來。一是創(chuàng)新管理方式，著力在保障發(fā)展需求和民生需求、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制上有新突破。進(jìn)一步優(yōu)化整合政府機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置行政資源，提高行政效能；“瘦身”與“健身”相結(jié)合，結(jié)合推進(jìn)大部門制改革、事業(yè)單位分類改革及時收回部分空余編制，合理調(diào)配使用存量編制，保障重點領(lǐng)域、重點工作的編制需求。同時，鼓勵各地根據(jù)實際需要和保障重點的要求，在一些可以綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和管理等方面，加大整合力度，探索實行大部門制，確保各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置符合中央的限額規(guī)定。二是理順部門職責(zé)，增強(qiáng)行政效能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，要下大力氣解決部門間關(guān)系不順、職責(zé)交叉等問題，省級部門機(jī)構(gòu)要突出專業(yè)性，市縣要側(cè)重綜合性，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化部門責(zé)任。三是有序推進(jìn)相關(guān)體制調(diào)整。按照中央要求和省里部署，有序調(diào)整省級以下食品藥品管理體制，嚴(yán)格實行政企分開、政事分開，推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)及其管理的經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤改制，實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)非教育部門與所辦院校脫鉤，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

建設(shè)精簡高效政府要堅持“清廉”導(dǎo)向。“清廉”就是“清正廉潔”，是共產(chǎn)黨人的政治本色，是群眾賴以信任的基礎(chǔ)和品質(zhì)。只有政府清廉、秉公用權(quán)，才能政治清明，建設(shè)具有最廣泛群眾基礎(chǔ)的人民滿意政府。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變。這次改革的最大特點是，把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系。要以改革為契機(jī)，在政府職能轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源。如何更好地服務(wù)中心、保障大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力機(jī)構(gòu)編制保障是一個難題。在嚴(yán)控總量的前提下，要最大限度地使用好有限的機(jī)構(gòu)編制資源，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，加強(qiáng)基層一線，調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化法制思維，依法行政，全面正確履行職能。必須積極推進(jìn)政府職能法制化，履行職能規(guī)范化，構(gòu)筑權(quán)力健康運行的長效機(jī)制，不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，以依法規(guī)范的制度來推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。四是加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。要加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，清正廉潔，堅決反對“四風(fēng)”，大力整治庸懶散，根植于人民，服務(wù)于人民，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。

 

構(gòu)建公益服務(wù)格局要堅持“民生”導(dǎo)向。機(jī)構(gòu)編制工作是有效配置黨和國家執(zhí)政資源的重要基礎(chǔ)性工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民幸福生活提供體制機(jī)制保障。這次改革的大局是要解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的問題，在工作導(dǎo)向上要緊抓群眾關(guān)注的熱點問題不放，把食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、基層衛(wèi)生計生服務(wù)等事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的“民生”問題解決好，這是深入踐行群眾路線的最好體現(xiàn)。一是切實強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，要想民生所想，急民生所急，把更多資源用到保障和解決民生問題上，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，在組織完成全省事業(yè)單位分類工作基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理體制，深化人事制度、分配制度、社會保險制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善財政支持方式等，不斷強(qiáng)化其公益性，提高其公益服務(wù)能力，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給適度、布局合理、公平公正的公益服務(wù)體系。三是積極創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理，推進(jìn)完善事業(yè)單位登記受理、審核、核準(zhǔn)“三不過夜”制度和年度報告制度，強(qiáng)化事業(yè)單位履職情況監(jiān)督和績效評估，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。四是進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)力度，推動公益事業(yè)多元化發(fā)展，支持社會力量舉辦教育、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)，加快培育和發(fā)展社會組織，推進(jìn)社會公共服務(wù)體系建設(shè)與完善。